区司法局创新“四检”监督推动行政执法质量提升

沧浪

      今年以来，区司法局深入推进落实提升行政执法质量三年行动计划，加大执法协调监督力度，创新监督举措，推动提升全区行政执法效能。

      一是现场“伴检”监督。推行“跨部门联合执法检查”，由司法工作人员、法治监督员全过程“伴随式”参加重点执法部门、重要行业领域的联合执法检查，全方位监督指导，做到执法问题立查立改。监督人员对照行政执法“三项制度”，重点围绕执法人员的规范着装、文明用语、持证上岗、执法程序规范等情况进行现场监督；现场指导执法人员落实包容审慎监管要求，科学认定首违不罚的情形，开展合规指导等。对执法过程中存在的问题，现场提出防范化解执法风险的建议和应对措施。截至目前，已派员参加现场执法监督20余场次，发现并纠正执法不规范问题7条。

      二是网上“巡检”监督。强化江苏省行政执法管理和监督综合平台运用，督促各行政执法部门及时准确录入行政执法数据，定期开展网上巡查和数据分析。全面推行行政执法信息数据月报制度，将13个镇街、30个执法部门纳入报送统计范围，对行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制等领域29项关键信息数据按月统计评估，重点监督行政执法公示、涉企检查频次、“轻罚免罚”数量以及行政合规指导、柔性执法、告知承诺制实施情况，对制度执行不严、工作举措不力等问题及时提醒改正。

      三是案卷“书检”监督。采用全面自评自查和重点案卷抽查相结合的方式，对重点领域的行政许可、行政处罚、行政强制案卷进行评查。牵头组建由区人大、政协、法院、检察院等相关部门工作人员和区政府法律顾问、专业律师等组成的行政执法案卷评查组，主要针对行政执法主体、适用法律法规和规章、行政执法程序、行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核、行政裁量权、行政执法文书等12个方面的合法合规性进行评查。通过审核全程执法案件材料和分析，有针对性地提出指导意见，以案卷文书的高标准促进执法水平的提高。年内将完成不少于全年执法案件总量10%的案卷抽查。

      四是争议“倒检”监督。打通行政复议与行政执法监督之间的通道，明确区行政复议审理中心与行政执法监督科室建立案件线索告知、协作监督、交流通报、资源共享等各项工作制度。区行政复议审理中心针对复议案件高发的重点执法领域，归纳涉诉行政执法行为中存在的程序、法律适用、事实等方面错误的主要表现和特点，制发行政复议意见书、建议书，供行政执法部门学习参考；每季度通报行政败诉案件情况，行政执法部门被人民法院判决（已经生效）撤销、变更、责令限期履行或确认违法的，对存在过错的单位及其执法人员启动问责，以严肃追责问责倒逼规范执法。