【农业农村】姜堰区优化土地规模经营 筑牢粮食安全根基
近年来，泰州市姜堰区以入选全国和省农村改革试验区为契机，持续深化农村承包地“三权分置”改革，以家庭农场为主体的土地适度规模经营充分发展，986家粮食种植类家庭农场经营总面积34.04万亩。该区进一步强化顶层设计，从土地流转前、中、后三个维度系统构建土地规模经营制度体系，有效筑牢粮食安全根基。
优化土地流转前的前置审查制度，确保主体资质合格
为科学解决“谁来种地”和“种多大规模地为宜”的问题，从源头上严控盲目进入粮食规模经营领域带来的潜在风险，姜堰区出台《农村土地经营权流转交易主体资格审查办法》，强化市场准入前置审查，力求做到主体适宜、规模适度。实行分级准入，防止不事农、不精农的自然人盲目投入，原则上首次流转土地且无粮食规模种植经验的，流转面积控制在200亩左右。设置规模上限，实行面积累积计算，同一家庭流转土地用于粮食种植的总规模不得超过1800亩。同时，对业主的年龄条件作出限制，引导农场主迭代更替。要求意向流入方为18—65周岁具有完全民事行为能力的自然人、新型农业经营主体以及工商企业等社会资本。另外，该区还探索“负面行为”监管，加强交易市场诚信体系建设，建立动态管理的经营主体“负面行为”清单，对意向流入方近两年出现负面行为之一的，不得报名参与土地流转活动。
优化土地流转中的租金形成机制，确保交易价格合理
姜堰区全方位引导土地流转价格合理形成，兼顾土地流转相关方利益，创新完善制度供给，不断推动市场有效、农民有利。在全市首创发布粮食种植类农村土地经营权流转市场成交价，为交易主体自主定价提供事前参考，进一步提升市场服务能力。同时，健全市场交易竞价机制，制定《农村土地经营权流转公开交易竞价操作规则》，推动线上线下竞价并行，明确线下实行现场一次报价。探索评估限价，对规模大、竞争强的拟流转项目，通过估算盈亏平衡点，同时参考本地租金水平以及受让方收益等因素，评估拟定交易上限控制价，提交村民主决策确定。此外，完善租金结算管理机制，鼓励土地流转租金实行“实物计租、货币结算”。
优化土地流转后的扶持政策体系，确保经营质态良好
针对经营管理粗放引发的风险，姜堰区加大政策创新力度，健全支撑保障，让家庭农场管理更有质效。出台《家庭农场综合评价管理办法》，对全区粮食种植类和以粮食种植为主的种养结合类家庭农场，从生产经营水平、诚信意识、创先争优三方面进行综合赋分。对于优质家庭农场，本着自愿原则，鼓励农户、村集体、农场主三方协商确定，以直接续租的方式公开交易。创新制定并推行《家庭农场主养老保险补助暂行办法》，对符合条件的家庭农场主给予养老保险专项补助，2022年向首批36名农场主发放补助资金14.9万元。2023年基本实现应保尽保、应补尽补。启动家庭农场综合保险试点，实现农业保险保障由传统的产量损失补偿向市场风险补偿的拓展，有效提升家庭农场抗风险水平。
吕琪 石阳 张燕
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